华天科技股票:加強政協界別建設 發揮政協界別作用

格力电器股票 www.586928.live 人民政協是唯一以界別作為參加單位而組成的政治組織。界別是人民政協組織的顯著特色,體現了人民政協的廣泛性和代表性,凸顯出人民政協這一最廣泛的統一戰線組織的性質和優勢。加強政協界別建設,發揮政協界別作用,對人民政協更好地履行政治協商、民主監督、參政議政職能,具有十分重要的意義。

一、界別在人民政協中的功能作用

政協界別是人民政協產生、存在和發展的社會基礎,是參加政協的各黨派、人民團體、各民族和各界人士在政協組織中的具體劃分,也是政協會議的組織形式,它的內涵隨著經濟社會發展和階層變化而不斷豐富拓展。2006年,《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確指出,政協要根據界別的特點和要求開展活動,同時要求,充分調動各界別參政議政的積極性,認真探索發揮界別作用的方法和途徑。那么,界別在人民政協中有哪些功能作用呢?

(一)界別是政協組織架構中最基本的實體單元

界別是由一屆全國政協參加單位發展而來,是構成政協的最基本的實體單元,是各界群眾通過自己的代表在政協發聲的渠道,是組織本界別委員參政議政、反映社情民意的組織形式。同一界別的委員,一般都具有大體相似的身份、職業特征,聯系或代表著特定領域的群眾,從而使政協“團結與民主”兩大主題更加鮮明突出。界別的委員是本界別的精英代表,可謂智力密集,參政議政能力強。界別又是聯系委員最緊密的組織單元,委員參政議政的積極性可以通過界別來進行組織發動。政協的界別活動是政協委員履職最基本、最常見的形式。界別工作的好壞,界別活動的優劣,直接影響了政協履職能力和水平,故界別活,政協強。

(二)界別是政協委員發揮作用最直接的工作平臺

政協會議期間,政協委員參加的討論是在界別中進行的,政協聽取和收集委員的意見大多數也是通過界別開展的,界別是委員在政協中展現風采的第一個平臺,界別為政協委員發表真知灼見提供了最初的場所,界別還是引導政協委員有意識地將個體智慧轉化為集體智慧的橋梁。參加政協的各黨派、團體和界別,都可以以本黨派、團體和界別在政協大會上發表意見和主張,按界別提出提案。政協的集體提案實際上就是某界別的政協委員共同通過調研形成的報告并以本黨派、團體和界別的名義提交的。委員的著力點是發揮主體作用,而界別的著力點是發揮整體作用。委員的主體作用通過界別來發揮,能起到疊加效應,作用將更加明顯,影響將更加廣泛。同時,界別能夠整合本界別政協委員能力、智力、人力資源,將提案提得更準、做得更精,引導政協委員參政參在點子上,議政議在要害處。

(三)界別是人民政協聯系群眾最有效的渠道載體

政協聯系群眾是通過政協委員聯系群眾來實現的。政協委員來自不同的界別,是各自界別群眾的代表,他們與本界別的群眾有著天然的聯系,了解本界別群眾的工作生活狀況和處境,反映本界別群眾的愿望和訴求是自己的職責所在。讓每個界別的政協委員,及時準確地反映各自所在界別的社情民意,幫助黨和政府改進和完善工作,解民之所憂,辦民之所需,從而增進本界別群眾對黨和政府的信任。同時,可以通過政協委員向各自所聯系的界別群眾開展宣傳、教育、引導,更容易被群眾所接受,對協調關系、化解矛盾、形成共識起到獨特的作用。政協是通過政協委員與其所聯系界別群眾的密切聯系,從而達到密切聯系群眾的目的。

(四)界別是政協協商中最活躍的組織形式

會議協商是政協協商的重要形式,而黨派團體一直都是會議協商的主角,發揮著重要的作用,這是不言而喻的。專題協商,一般都是針對某個特定問題展開的,這就需要所涉及的相關專業人才,需要政協中相應的一個或幾個界別的具有相近專業水平的政協委員集體參與,才能更有針對性地開展協商,界別的參與能讓專題協商更專。對口協商,一般是指政協專委會與所對應的政府部門、單位就某個問題開展的協商。而各專委會正是由相近特殊功能的界別組成的,專委會與界別相輔相成,界別支撐著專委會,專委會引導界別作用的發揮。所以界別在對口協商中同樣發揮著重要的組織作用。界別協商是在人民政協內就本界別領域內的問題進行針對性的協商,以便達成共識。在這里,界別便成了協商主體,界別協商構成了專題協商、對口協商基礎環節,為更高形式的協商民主深入開展做好鋪墊。而提案協商,涉及到界別的集體提案,界別理所應當發揮好自己的組織功能。界別是政協協商諸多形式中最具活力的組織形式,是政協委員發揮協商主體作用的結合點、交匯點。

二、界別作用發揮的現狀及制約因素

從政協工作實際情況看,近年來政協的界別意識在逐步得到加強,民主黨派、工商聯、無黨派等界別在政協工作中占有舉足輕重的地位。但整體而言,一些界別在政協中的功能定位沒有得到充分重視,個別界別的作用沒有得到有效發揮,政協活動的界別特色不顯著。

從提交提案上看:每年政協會議收到的集體提案,幾乎都是民主黨派、工商聯、知聯會等組織所提交的,以青聯、婦聯、工會、科協、文聯等群團組織名義提交的提案少之又少,至于以經濟、教育體育、醫藥衛生、新聞出版、民族宗教、特邀等界別包括中共界別提交的集體提案幾乎沒有。

從活動安排上看:政協重專委會活動,輕界別活動,往往以專委會活動代替了界別活動;重專題調研,輕界別調研,往往以專題調研代替了界別調研;重民主黨派、工商聯、知聯會等組織的大會發言,輕其它界別的集體發言,往往忽略了其他界別的集體性質;在政協協商中重專委會參與,輕界別參與,往往界別在政協協商中位置不突出。

從組織保障上看:政協機關在職能劃分上沒有設立專門機構服務界別活動,界別活動保障不到位;針對界別組織開展活動的制度不健全、任務不明確,界別活動隨意性大,活動缺乏載體,活動主題不突出;界別沒有設界別召集人,政協會議期間所設的界別組召集人,僅負責會議期間的學習討論,不履行平時召集職責,加之政協領導聯系界別沒有聯系專委會緊密,造成界別的組織結構松散,界別活動沒有“領頭雁”。

造成這種現狀的主要原因,一是對界別的功能作用認識不到位,加之界別的作用在實際工作中也沒有充分的展現;二是委員的界別意識不強、政協機關同樣也存在界別意識不強的原因;三是界別委員分布區域跨度大,結構松散、活動不便、組織化程度不高,客觀上也制約了界別作用的發揮;四是界別委員的組成沒有充分顯現出界別的特色,委員之間關聯度不大,與所聯系的群眾也存在關聯度不高等問題;五是界別協商沒有真正起步,界別履職的制度不規范,等等。

三、加強政協界別建設的幾點建議

政協委員由界別產生,人民政協由界別構成。界別作為公民有序政治參與的渠道,人民政協應著力加強政協的界別建設,突出界別特色,完善功能定位,充分發揮界別在政治協商、民主監督、參政議政中的積極作用。習近平總書記在慶祝中國人民政協協商會議成立65周年大會上的講話指出,“要適應經濟社會發展和統一戰線內部結構變化,深入研究更好發揮政協界別作用的思路和辦法,擴大團結面、增強包容性,拓展有序政治參與空間。”為此,建議如下:

第一,要健全運行機制。一是政協應將界別建設列入年度工作計劃,定期研究界別工作,加強檢查指導;二是明確政協領導班子成員分工聯系界別,指定政協機關專門機構負責做好界別活動的服務保障;三是建章立制,明確界別的工作職責,細劃界別工作任務,加強對界別工作的考核、評議和激勵;四是設立界別召集人,負責日常界別活動的組織實施;五是加強專委會與對應界別的互動,相互配合,相互促進,聯動推進政協活動的開展。

第二,要搭建履職平臺。政協要為界別開展活動、履行職責提供靈活多樣、各具特色的工作平臺,從而使界別真正成為政協的活力實體和動力單元。一是認真抓好界別協商,就本界別共同關注的問題深入討論、集思廣益,形成共識;二是在專題協商和對口協商中,鼓勵相應界別組織開展課題調研,發揮界別智力集中的優勢,精心準備調研報告,豐富界別調研成果,以界別集體名義參與協商活動;三是建立界別委員與所在界別群眾的聯系制度,重點聽取和收集本界別群眾的意見建議,參與撰寫集體提案,反映界別呼聲,提高自身聯系群眾的能力。四是根據各界別委員的專業特點和社會特征有針對性地做好培訓工作,組織好參觀考察,提升履職能力,開闊視野境界,增強協商理性。

第三,要改善委員結構。中發〔2016〕3號文件要求,政協委員人選結構要根據政協工作需要,提高基層一線特別是工人、農民、專業技術人員和婦女的比例,越往下越要提高來自基層一線的人選比例,控制領導干部人選比例。為此,應適當減少現職黨政領導干部比例,壓縮“中共”和“特邀”界別名額,減少無界別背景人選的安排。適當增加“兩新組織”以及歸國留學人員、新媒體從業和網絡意見人士、非公經濟中新一代代表人士名額。注重吸收農民工、殘疾人等弱勢群體的代表人士擔任政協委員,使委員結構與經濟社會文化發展、行業階層結構變化相適應。

第四、要優化界別設置。政協界別的設置權在全國政協,地方政協只能在全國政協的界別設置范圍內進行優化。全國政協應根據經濟社會發展和階層結構變化,對政協界別設置進行優化,創新設置一些能夠反映當前經濟社會發展和階層結構變化的界別,增強政協的包容性,擴大政協的廣泛性,體現政協“大團結、大聯合”的重要特征和本質要求。同時,應有計劃地選擇一些地方政協進行適合當地特點的界別設置創新實踐,積極探索拓展有序政治參與空間。當前,地方政協特別是市、縣政協可以根據黨派、團體的變化情況進行適當的界別調整,以發揮黨派、團體在政協中具有的舉足輕重的地位和作用。一些地方政協沒有設置“社會福利和社會保障界”的,應該及時設置。因為“社會福利和社會保障”已成為社會普遍關注的熱點問題,政協應該有專門的界別委員反映關于“社會福利和社會保障”方面的社情民意,它關系到改革開放成果讓人民共享的問題。

第五,要增強界別意識。首先,組織、統戰等部門在安排界別政協委員時,應根據界別所要求的條件對象來進行人選的推薦提名,必要時可以與界別進行協商推薦,不能隨意填空,切實做到“進步性與代表性相統一”。其次,政協委員要增強界別意識,要知道自己的委員職務是從哪兒產生的,是代表誰在履職,要自覺加強與本界別群眾的聯系,經常深入本界別群眾中開展調研,所提提案和會議發言要盡可能多地反映本界別的群眾呼聲,成為本界別名副其實的代言人,切不可普遍開花,不著重點。最后,政協領導班子和政協辦事機構要有界別意識,著力推動政協界別工作創新發展,努力做到政協活動要突出界別特色,政協會議要聽到界別聲音,政協提案要關注界別提案,調研視察要注重界別特點,社情民意要反映界別情況,以此來充分發揮界別在政協工作中的重要作用。

 

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2017-06-09 15:23
文章作者:嚴安    文章來源:宣城市委統戰部
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